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 　　關(guān)于做好2019年畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目實(shí)施工作的通知

　　魯牧計(jì)財(cái)發(fā)〔2019〕19號(hào)

　　各有關(guān)市畜牧獸醫(yī)局、財(cái)政局：

　　根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 財(cái)政部《關(guān)于做好2019年畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》(農(nóng)牧發(fā)〔2019〕14號(hào))要求，2019年中央財(cái)政繼續(xù)支持畜禽糞污資源化利用工作。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

　　一、提高認(rèn)識(shí)，明確政策實(shí)施要求

　　今年中央一號(hào)文件明確要求實(shí)現(xiàn)畜牧養(yǎng)殖大縣糞污資源化利用整縣治理全覆蓋。各地要深入貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞中央和省里確定的目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持政府支持、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的方針，堅(jiān)持源頭減量、過(guò)程控制、末端利用的治理路徑，以畜禽糞污肥料化和能源化利用為方向，聚焦擴(kuò)大終端產(chǎn)品利用路徑，完善工作思路，突出工作重點(diǎn)，全面開(kāi)展畜牧大縣整縣治理，扎實(shí)推進(jìn)畜禽糞污資源化利用各項(xiàng)工作。

　　項(xiàng)目完成后，縣域內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備水平要得到全面提升，畜禽糞肥田間貯存和利用設(shè)施要得到全面完善，規(guī)模以下養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)畜禽糞污處理和利用逐步規(guī)范，糞肥還田利用渠道暢通，項(xiàng)目縣畜禽糞污綜合利用率達(dá)到90%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%;全省2019年畜禽糞污綜合利用率達(dá)到79%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施設(shè)備配套率達(dá)到95%以上。要建立項(xiàng)目縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的畜牧獸醫(yī)、土肥、能源、環(huán)保等部門(mén)協(xié)同工作機(jī)制，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和基層組織責(zé)任。要按照以種定養(yǎng)、以養(yǎng)肥地、種養(yǎng)對(duì)接、就地消納的原則，合理布局新建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖與種植基地有效對(duì)接，支持畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)將沼液和經(jīng)無(wú)害化處理的養(yǎng)殖廢水作為肥料還田利用，構(gòu)建起種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，有機(jī)肥替代化肥的比例不斷提高。要完善受益者付費(fèi)機(jī)制，加快培育社會(huì)化服務(wù)組織，建立畜禽糞肥和沼氣等終端產(chǎn)品使用政策支持體系，推動(dòng)形成糞污收集、貯存、處理、運(yùn)輸、利用市場(chǎng)機(jī)制，提高終端產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

　　二、創(chuàng)新機(jī)制，提高資金使用效益

　　(一)支持范圍與標(biāo)準(zhǔn)。支持范圍為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定的畜牧大縣，其中生豬調(diào)出大縣以2018年生豬調(diào)出大縣為準(zhǔn)，已開(kāi)展過(guò)整縣治理的畜牧大縣不再重復(fù)支持。中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，原則上對(duì)豬當(dāng)量(以生豬、牛存欄量折算豬當(dāng)量，1頭牛相當(dāng)于5頭豬)為50萬(wàn)頭以下的項(xiàng)目縣，累計(jì)補(bǔ)助上限為3500萬(wàn)元;豬當(dāng)量為51—70萬(wàn)頭的項(xiàng)目縣，累計(jì)補(bǔ)助上限為4000萬(wàn)元;豬當(dāng)量為71—99萬(wàn)頭的項(xiàng)目縣，累計(jì)補(bǔ)助上限為4500萬(wàn)元;豬當(dāng)量為100萬(wàn)頭以上的項(xiàng)目縣，累計(jì)補(bǔ)助上限為5000萬(wàn)元。根據(jù)各項(xiàng)目縣豬當(dāng)量測(cè)算，具體申報(bào)補(bǔ)助資金額度見(jiàn)附件1。因區(qū)劃調(diào)整等原因，確實(shí)無(wú)法承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)的畜牧大縣，要以縣政府公函名義報(bào)送無(wú)法承擔(dān)項(xiàng)目的情況說(shuō)明。

　　(二)重點(diǎn)支持內(nèi)容。項(xiàng)目建設(shè)重點(diǎn)支持兩方面內(nèi)容：一是以農(nóng)用有機(jī)肥和農(nóng)村能源為重點(diǎn)，支持第三方處理主體糞污收集、貯存、處理、利用設(shè)施建設(shè)，推行專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)行模式，促進(jìn)畜禽糞污轉(zhuǎn)化增值。二是支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)特別是中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)改進(jìn)節(jié)水養(yǎng)殖工藝和設(shè)備，建設(shè)糞污資源化利用配套設(shè)施，按照種養(yǎng)匹配的原則配套糞污消納用地，或者委托第三方進(jìn)行處理，落實(shí)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)主體責(zé)任。

　　(三)資金支持方式。為體現(xiàn)激勵(lì)約束，強(qiáng)化地方政府和市場(chǎng)主體責(zé)任，中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金分年度安排。對(duì)于2019年新啟動(dòng)項(xiàng)目，今年安排部分資金，明年根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果安排后續(xù)資金;對(duì)于2018年啟動(dòng)實(shí)施的項(xiàng)目，今年安排剩余資金。各地可根據(jù)中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金規(guī)模，結(jié)合本地畜禽糞污資源化利用實(shí)際情況，自主確定補(bǔ)助方式、對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)，總體上要兼顧平衡、突出重點(diǎn)、集中投入。

　　三、強(qiáng)化監(jiān)管，確保政策取得實(shí)效

　　有關(guān)地方人民政府是畜禽糞污資源化利用工作的實(shí)施主體。各市畜牧獸醫(yī)、財(cái)政部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)協(xié)作配合，指導(dǎo)督促項(xiàng)目縣全面扎實(shí)做好畜禽糞污資源化利用工作?？h級(jí)政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施統(tǒng)籌，組織有關(guān)部門(mén)抓好落實(shí)。

　　(一)制定實(shí)施方案。項(xiàng)目縣要制定整縣推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施方案(參考格式見(jiàn)附件2)，包括總體思路、畜禽糞污利用現(xiàn)狀、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀、糞肥還田利用和沼氣使用路徑、糞污收集機(jī)制建立、促進(jìn)種養(yǎng)對(duì)接措施、環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管措施、資金使用方向和地方扶持政策等方面內(nèi)容。實(shí)施方案申報(bào)書(shū)經(jīng)縣級(jí)人民政府審定、市級(jí)審核后，于5月20日前逐級(jí)上報(bào)省畜牧獸醫(yī)局、省財(cái)政廳。申報(bào)材料一式十份，電子版發(fā)送至sxmsyjgcc@shandong.cn、sxmsyjxmc@shandong.cn。各地各級(jí)要高度重視實(shí)施方案編制工作，確保編制質(zhì)量。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案明顯不符合要求的項(xiàng)目縣，直接取消其獎(jiǎng)補(bǔ)資格，且不再遞補(bǔ)。

　　(二)強(qiáng)化支持保障。地方各級(jí)政府要落實(shí)好沼氣發(fā)電上網(wǎng)、生物天然氣并入城市管網(wǎng)、稅收、用地用電、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策。要按照以地定養(yǎng)的原則，科學(xué)布局畜禽規(guī)模養(yǎng)殖。要落實(shí)農(nóng)業(yè)設(shè)施用地政策，保障畜禽糞污資源化利用用地需求。要按規(guī)定統(tǒng)籌整合畜牧業(yè)、種植業(yè)、農(nóng)村能源等相關(guān)資金，支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和第三方機(jī)構(gòu)糞污處理設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)開(kāi)展糞污收貯運(yùn)社會(huì)化服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民使用畜禽糞肥，開(kāi)拓沼氣和生物天然氣應(yīng)用渠道，形成合力支持畜禽糞污資源化利用的良好局面。

　　(三)創(chuàng)新投入機(jī)制。各地要發(fā)揮獎(jiǎng)補(bǔ)資金的引導(dǎo)作用，創(chuàng)新投入機(jī)制，通過(guò)政府與社會(huì)資本合作(PPP)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本參與畜禽糞污資源化利用，加快建立有效的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)長(zhǎng)效機(jī)制。在確保中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金安全的前提下，可通過(guò)貸款貼息、設(shè)立基金等方式支持畜禽糞污處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。整市推進(jìn)的地區(qū)要切實(shí)加大財(cái)政投入力度，做到畜牧大縣和非畜牧大縣同步治理，今年實(shí)現(xiàn)“十三五”畜禽糞污資源化利用目標(biāo)任務(wù)。

　　(四)嚴(yán)格評(píng)估監(jiān)管。省畜牧獸醫(yī)局、省財(cái)政廳將加強(qiáng)對(duì)各縣的績(jī)效評(píng)估，督促落實(shí)各項(xiàng)措施要求。為壓實(shí)屬地管理責(zé)任，省畜牧獸醫(yī)局將與項(xiàng)目縣政府簽訂畜禽糞污資源化利用協(xié)議，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施提出明確要求，以項(xiàng)目實(shí)施帶動(dòng)糞污資源化利用工作的全面推進(jìn)。縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村(畜牧)、財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的指導(dǎo)，推行臺(tái)賬管理，加強(qiáng)糞肥還田利用全鏈條監(jiān)管，組織對(duì)單體項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收。各級(jí)畜牧部門(mén)要加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施日常監(jiān)管，及時(shí)掌握項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，解決項(xiàng)目實(shí)施中的問(wèn)題，有關(guān)情況按季度通過(guò)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)直聯(lián)直報(bào)信息系統(tǒng)報(bào)送。

　　(五)注重宣傳總結(jié)。各級(jí)畜牧獸醫(yī)、財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)政策實(shí)施培訓(xùn)，指導(dǎo)項(xiàng)目縣準(zhǔn)確把握政策要求，確保政策落實(shí)不出偏差。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，及時(shí)主動(dòng)釋放政策信號(hào)，營(yíng)造全社會(huì)協(xié)同推動(dòng)畜禽糞污資源化利用的良好氛圍。要注意總結(jié)行之有效的典型案例，結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省畜牧獸醫(yī)局重點(diǎn)推廣的畜禽糞污資源化利用模式，按照不同畜種和區(qū)域特點(diǎn)因地制宜確定本地區(qū)的主推模式。